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倪岳峰在《人民論壇》刊文:深入學習貫徹習近平生態文明思想 嚴厲打擊洋垃圾走私

  習近平總書記圍繞生態文明建設提出一系列新理念、新思想、新戰略,形成了習近平生態文明思想,為新時代推進生態文明建設提供了根本遵循。

  近日,海關總署署長、黨委書記倪岳峰在《人民論壇》刊發文章指出,海關總署黨委深入學習領會、認真貫徹落實習近平生態文明思想,把禁止洋垃圾入境作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動。

——引自《人民論壇》

  

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以高度的理論自覺和實踐自覺,把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。習近平總書記圍繞生態文明建設提出一系列新理念、新思想、新戰略,形成了習近平生態文明思想,為新時代推進生態文明建設提供了根本遵循。

  海關總署黨委深入學習領會、認真貫徹落實習近平生態文明思想,把禁止洋垃圾入境作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,作為推進生態文明建設的標志性舉措,馬上就辦、真抓實干,鍥而不舍、一以貫之,源頭防范、全鏈條監管、嚴厲打擊、綜合治理,洋垃圾走私入境勢頭得到有效遏制,取得階段性成果。

  提高思想認識,加強組織領導

  海關總署黨委認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神,深刻認識到禁止洋垃圾入境事關國家生態文明建設大局,事關滿足人民日益增長的美好生活需要,是海關助力打好污染防治攻堅戰、促進生態文明建設、維護國門安全的重要職責之一,必須牢記初心使命,強化責任擔當,以對黨和人民事業高度負責的態度,切實把肩負的監管職責履行到位。

  海關總署黨委把禁止洋垃圾入境作為各項工作的重中之重,第一時間召開專題會議研究落實,成立重點課題調研組,黨委書記、黨委委員分別帶隊開展專題調研,摸清洋垃圾走私狀況,查找監管漏洞,研究提出一攬子舉措;層層壓緊壓實責任,制定任務分解表,總署層面明確每項任務的責任部門、完成時限,直屬海關層面明確主要負責同志為第一責任人,負責協調推進關區內各項任務的落實;加強協調推動,總署每月召開一次會議,聽取工作推進情況匯報,分析查找問題和不足,推動工作任務落實;強化督促檢查,成立專項督導檢查組,對全國42個直屬海關開展全流程、全覆蓋的專項督導檢查,確保部署的各項工作任務落實到位,堅決將洋垃圾堵截在國門之外。

  強化風險管理,對洋垃圾偽瞞報入境實施精準布控

  走私分子為逃避海關監管,采取各種方式走私進口洋垃圾,而且花樣不斷翻新,其中偽瞞報是重要方法之一。2018年,海關接受申報的報關單有8027萬份,監管進口貨物28.7億噸、集裝箱超過5000萬標箱。在有限的監管資源和較短的通關時間內,如何從海量的報關單、進口貨物中準確識別出偽瞞報的走私洋垃圾,是一項非常具有挑戰性的工作。

  海關大力運用先進管理理念和信息技術,成立總署和直屬海關兩級風險防控局,實行統一化、集約化的風險管理來破解這一難題,實現管精管好,確保管得住、通得快。積極拓展信息來源,從貨物流、信息流、資金流等多維度加強信息收集,對全球可能運輸洋垃圾的船舶軌跡實施動態監管,掌握真實可靠的進口貨物供應鏈全流程信息。加強風險分析研判,建立進口固體廢物影子商品庫,完善固體廢物境外來源、國內加工利用企業、進口港口電子地圖,利用大數據、人工智能等新技術,構建以機器學習和專家經驗相結合的洋垃圾偽瞞報風險模型,不斷提升風險甄別能力,實現對偽瞞報走私進口洋垃圾的科學、精準防控。

  嚴密監管鏈條,構筑起境外、口岸、境內三道防線

  加大對固體廢物進口前、中、后三個環節的監管,形成環環相扣、緊密銜接的境外、口岸、境內三道防線,嚴密封堵洋垃圾走私入境。

  前道環節,在境外加強對進口固體廢物的裝船前檢驗,筑起第一道關卡,從源頭對洋垃圾入境進行有效攔截。

  中間環節,嚴格控制固體廢物進口口岸數量,由166個減少至18個;加強對進口固體廢物監管作業場所的管理,不符合條件的一律暫停業務;強化口岸查驗監管,對進口固體廢物全部執行“三個100%”查驗,推廣應用機檢設備智能審圖系統,提高夾藏走私識別能力;嚴格對固體廢物的檢驗檢疫和送檢,完善相關技術標準、作業流程,規范鑒別程序,整合檢驗資源,提升屬性鑒別的針對性和有效性。

  后續環節,加強對境外檢驗機構、供貨商和國內收貨人的監督管理,注銷、撤銷一批違規企業的資格;不斷強化后續稽查,在保持高強度常規稽查基礎上,對廢塑料、廢五金、廢紙以及其他進口固體廢物企業實施全覆蓋專項稽查;加強信用管理,及時調整走私違規企業的信用等級,實施多部門聯合懲戒。

  持續開展“藍天”專項行動,重拳打擊洋垃圾走私

  把打擊洋垃圾走私列為反走私工作的頭號任務,總署黨委統一指揮,全國海關各緝私局一張網、一盤棋,上下聯動、密切配合,始終保持嚴打高壓態勢,對貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨以及繞越非設關地等走私洋垃圾行為,實施不間斷、高密度、集群式、全鏈條打擊。

  強化情報主導作用,加強與公安、軍隊、安全等部門的情報合作;發揮緝私各級情報中心作用,綜合運用“智慧緝私”建設成果,整合內部線索資源,深入分析研判,提高打擊針對性、有效性和協同性;對有關線索開展拉網式摸排、深挖擴線,實現滾動打擊,全力打掉幕后團伙,斬斷走私鏈條。

  綜合運用刑事、行政兩種執法手段,堅持刑事優先、依法從嚴、從快打擊、頂格處罰,加大追逃、追贓力度,全力追繳涉案資金,切實提高查獲率,最大限度擠壓犯罪分子獲利空間。2018年,組織實施5輪“藍天2018”專項打擊行動,共偵辦走私固體廢物犯罪案件481起,查證涉案固體廢物155.09萬噸,分別增長68%、78%。2019年1-8月,已開展兩輪“藍天2019”專項打擊行動,共偵辦走私廢物犯罪案件299起,查證涉案固體廢物67.13萬噸,同比分別下降9.11%、44.59%,洋垃圾走私高發勢頭得到有效遏制。

  深化綜合治理,形成監管合力

  禁止洋垃圾入境涉及多個部門職責,實現有效治理,離不開各部門的大力支持。海關總署主動加強與生態環境部、農業農村部、國家瀕危辦等部門聯系配合,建立口岸聯合防控長效機制,強化信息互換、數據共享和執法互助。

  發揮全國打擊走私綜合治理部際聯席會議和全國打私辦平臺作用,聯合生態環境、公安、市場監管等部門,推動地方政府落實主體責任,加大對非設關地走私、非法加工利用固體廢物企業的打擊、整治力度;會同公安、海警、自然資源、市場監管等部門開展聯合打擊,推動全面關停整治非法加工銷售場所和網絡交易平臺,加大查繳、懲處力度,最大限度遏制非法貿易行為。

  加大法律保障力度,積極與最高法、最高檢、生態環境部等部門溝通協商,推動目錄調整、標準確定、法律修訂等相關工作,推進解決緝私辦案中遇到的難點問題,爭取實現法律效果和社會效果的有機統一。

  多渠道宣傳報道打擊洋垃圾走私專項行動戰果,彰顯維護國家生態安全、嚴厲打擊洋垃圾走私的決心,對犯罪分子形成有力震懾,動員全社會支持配合打擊洋垃圾走私工作,營造良好氛圍。

  加強國際執法合作,推動全球一體化治理

  洋垃圾走私的源頭在境外,因此國際的執法合作配合非常重要。2018年,中國海關在世界海關組織框架下積極倡議發起打擊固體廢物走私“大地女神”第四期國際聯合執法行動,世界海關組織、聯合國環境署、國際刑警組織等15個國際組織以及75個國家和地區參加,共查獲固體廢物案件214起、32.6萬噸,創歷次行動之最。組織開展中歐“蛇行動第二期”,在中日韓海關情報工作組機制下重點開展執法合作,實施對固體廢物非法跨境轉移的共同打擊。

  我國打擊洋垃圾走私工作得到國際社會贊譽,中國海關榮獲聯合國環境署亞洲環境執法獎等多個獎項。積極推動鞏固國際執法合作成效,強化與固體廢物來源地、中轉地國家和地區的雙邊執法互助合作,積極推動與世界海關組織研究建立全球監控固體廢物跨境運輸和打擊固體廢物走私的長效合作機制,與聯合國環境署、巴塞爾公約秘書處、國際刑警組織等國際組織探索建立情報信息定期通報機制。借助有關國際組織平臺積極向國際社會宣傳我國工作成效,展示我國堅持綠色發展,推動構建人類命運共同體的責任擔當。

  進一步提高政治站位,保持高壓嚴打態勢,把禁止洋垃圾入境落實到位

  經過持續強化監管、高壓嚴打、綜合治理,我國進口固體廢物連年大幅下降。2018年,我國進口固體廢物2241.4萬噸,同比下降45.9%;今年1-8月,我國進口固體廢物969.7萬噸,同比下降29%。

  同時我們也清醒看到,禁止洋垃圾入境是一項長期而艱巨的任務,當前取得的成果只是階段性的。目前,美歐等傳統固體廢物出口國出口規模仍維持高位;國內固體廢物加工利用企業短期內難以完全轉型,需求依然存在;隨著東南亞各國收緊政策,原允許進口的固體廢物在周邊國家口岸大量積壓,伺機進入中國,對我監管形成巨大壓力;我國繼續收緊固體廢物進口政策后,倒賣許可證、偽瞞報以及非設關地走私風險不容忽視,嚴禁洋垃圾入境形勢依然嚴峻、工作任重道遠。

  下一步,海關總署將以習近平生態文明思想為指導,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,進一步提高政治站位,守土有責、守土盡責,堅決擔負起禁止洋垃圾入境、促進生態文明建設的政治責任,鍥而不舍、一以貫之,始終保持高壓嚴打態勢,切實把禁止洋垃圾入境這一生態文明建設標志性舉措落實到位。

  一是堅決對洋垃圾走私實施不間斷打擊。密切關注洋垃圾走私新動向和政策調整可能引發的走私風險,繼續組織開展好“藍天”系列專項打擊行動;緊盯新列入禁止進口范圍的廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等16種固體廢物,著力打擊貨運渠道走私固體廢物違法行為,堅決遏制走私發展勢頭、斬斷走私鏈條。

  二是筑牢境外、口岸、國內三道防線。建立完善全流程監管長效機制,拓展信息來源,深化大數據等先進技術應用,強化風險態勢研判。加強對裝運前檢驗機構和檢驗工作的監督管理,發揮裝運前檢驗第一道關卡作用。聚焦偽瞞報和“口岸漂移”風險,加大布控力度,提升整體防控效能。加強口岸監管,繼續嚴格落實進口固體廢物“三個100%”查驗要求。深入開展常規、專項稽查行動,加強信用監管,實施聯合懲戒。

  三是大力推進齊抓共管、聯防聯控。不斷深化綜合治理,推動修改固體廢物防治相關法律法規和管理規范,解決鑒定難、退運難、處置難等問題。加強與公安、生態環境和市場監管等部門的協作配合,對走私、非法處置、非法經營洋垃圾行為開展全鏈條打擊整治。加強與生態環境、農業農村、市場監管等部門聯系配合,完善跨領域、跨部門橫向聯動機制,推進口岸聯防聯控。推動落實地方政府反走私綜合治理主體責任,加大對非設關地走私、非法加工利用固體廢物打擊、整治力度。

  四是健全打擊固體廢物走私國際合作長效機制。深化國際執法合作,與固體廢物源頭國家和攬貨環節地區建立更為高效的執法協作模式,加強情報交換,開展案件協助、聯合打擊、境外追逃及證據轉換,共同打擊洋垃圾走私犯罪。密切與國際組織執法合作,務實推進“大地女神”第五期聯合執法行動,共同遏制固體廢物走私犯罪和非法跨境轉移,推動全球環境治理一體化。

  

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